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“江苏水利工程建设强监管”系列报道之四:健全稽察机制 保障四个安全
发布日期:2020-05-14 15:24:43 浏览次数:

加强水利稽察工作,是规范水利建设行为,促进水利建设项目顺利实施的关键手段。我省坚持不断健全稽察机制,拓展稽察形式,深化稽察内涵,以“检查、反馈、整改、提高”为指导原则,紧扣“质量安全、生产安全、资金安全、干部安全”,围绕水利工程建设重点,对水利工程建设活动全过程进行监督检查,及时发现问题,解决问题,分析整改,总结提高,不断提升全省水利工程建设管理水平。

稽察的基本要求是能够发现问题,消除工程隐患,提高建管水平,为此极速时时彩官方开奖建立一整套完善的工作机制,建立了近200人的特派员和专家队伍,出台稽察管理办法,专家管理办法,项目和质量等专项稽察重点内容等管理制度,每年安排约80万元,专项用于稽察工作。每次稽察均形成专项稽察报告,印发整改通知,建立整改台帐,形成整改资料,实行问题消号制度和闭环管理制度。

我厅紧扣保障四个安全,开展稽查工作。

保障质量安全

质量是水利工程的生命,也是稽察工作的重点。一是抓住质量重点。在项目安排上,选择施工高峰期或处于重点环节期的工程,以检查更多的质量环节;在现场检查中,重点检查隐蔽工程、水下部分、关键部位、主体结构等内容。二是开展质量专项稽察。梳理出设计、监理和施工等单位与工程质量相关的关键环节和主要行为,制定质量专项检查要点,逐一对照检查。三是落实强制性条文。每一个稽察项目,均对各参建单位落实强制性条文情况开展检查。四是贯彻质量管理体系。检查所有参建单位的质量控制制度和质量管理体系的贯彻和运行。五是开展实体质量检测。由省厅直接委托检测单位对在建工程实体质量进行检查,掌握第一手资料。六是延伸督查质量检测单位。对水利工程建设质量检测单位,每年开展“双随机,一公开”监督检查,检查发现的问题向社会公开。

保障生产安全

一是严格督查安全生产三类人员。出台专门的三类人员管理办法。研发三类人员管理信息系统,所有三类人员管理均依托信息系统,提高了效率,方便了企业。二是督查安全生产经费。制定了专门的安全文明措施费管理办法,将每一个项目的安全生产费用,作为不可竞争费用,由项目法人掌握,据实列支拨付。改变了以往舍不得投资安全生产的状况,解决了多年来安全生产投入不足的问题。三是对施工企业安全生产标准化进行奖励。对创建安全生产标准化的施工企业,在投标中予以0.8-1.0%的赋分奖励,大大提高了施工单位安全生产标准化的积极性。四是开展现场培训。每年均对项目参建单位开展培训。2019年还组织对稽察专家开展现场教学培训,提高专家发现问题,查处隐患的能力和水平。五是列为检查重点。对每一个稽察项目,将安全生产作为专章,进行专门检查,下发专门整改意见。六是开展专项稽察。组织专家抽取重点项目,特别是建筑物等项目,开展安全生产专项检查。

保障资金安全

每一个项目,均配备财务专家,加强对工程建设资金的监督检查。一是重点检查项目法人财务。主要是财务会计制度的建立和执行、财务人员资格、资金到位、科目设置、工程款支付等,确保专款专用,规范列支。二是延伸检查施工单位财务。重点检查个人帐户、大额现金现象等,及时发现问题苗头。三是引导应对价格风险控制。2018年针对主要建筑材料和燃料价格上涨幅度较大情况,专门印发通知,明确做好价格风险控制措施。四是清理保证金。以贯彻落实国务院清理规范工程建设领域保证金的要求。五是检查农民工工资支付。检查专用帐户、实名制、银行卡等专项制度的落实情况,确保农民工权益。

保障干部安全

建设单位是水利工程建设项目的责任主体,组成人员大多为水行政主管部门人员。约束权力,规范行为,履职到位,是保障项目顺利实施的要求,也是保障干部安全的要求。一是检查履职行为的到位情况。稽察主要依据极速时时彩官方开奖出台的“建设单位管理办法”,重点检查建设单位的履职行为是否到位。二是检查履职行为的规范情况。同时依据各类规程规范,检查履职行为的规范性、符合性。三是检查履职行为的重点环节。在此过程中,稽察将招标投标、合同签订、质量评定、工程验收、资金支付、集体讨论、现场检查等关键环节,作为检查建设单位的重点。另一方面,对稽察发现的所有问题,要求建设单位牵头统一组织整改,压实责任主体的责任。

多年来的稽察工作,积累了大量第一手资料,统计整理和研究分析后,建设管理层面获得了宝贵的现实情况。我们坚持将稽察发现的问题,及时反馈建设管理的层面,以相互促进,互为补充。正是由于大量的稽察工作发现的问题,反推建设管理出台了一系列有针对性的管理措施,如:加强管理制度建设,以更好的提高管理水平;编制《项目法人工作指南》,帮助建设单位更好履职;研发信息化系统,以提高监管效率等。稽察有效地助推了建设管理。

(供稿:厅基建处 省水利信息中心 责编:厅办公室 许芬)

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